摘要：随着新媒体技术的发展，地方媒体的融合进度不断深化，利用新媒体技术服务群众、影响社会舆论的能力也越来越强大。在这一背景下，地方媒体逐渐从政府的新闻宣传工具转变为协同政府进行社会治理的合作者，主动性更强，活跃度更高，能发挥的作用更大。地方媒体参与社会治理有媒介功能赋予的应然性，也有社会需求赋予的必然性，而参与社会治理也是地方媒体更深一层推进媒体融合的有效抓手。本文以湖州市新闻传媒中心为案例，分析了地方媒体助力社会治理的途径、方法和创新对策，并提出改进的建议。

近年来，社会治理问题日益突出，成为阻碍社会稳定和发展的重要因素。为了有效应对社会治理的挑战，地方媒体的助力不可忽视。作为党和国家的耳目喉舌，媒体具有影响社会舆论的作用；作为人民群众获取信息、反映诉求的媒介，媒体又具有信息服务和舆论监督的功能。通过深入调查、全面报道、理性分析，地方媒体能够积极引导公众舆论，帮助决策者制定更明智的对策。地方媒体参与社会治理并非天然有之，而是经历了一个漫长的渐进过程。在改革开放前，媒体的性质是官方的社会主义媒体，从上到下只有一个声音，一种腔调。但即使是在这种背景下，媒体同样有参与社会治理的渠道，即内参。内参的传播主要在政府内部，新华社的记者在外撰写新闻和评论，在《人民日报》上刊登，对内又给内参写作，通过内参这一渠道向上输送最新的社会动态、重要信息、人民群众的呼声，形成社会治理的建议对策，给直接进行社会治理的官员提供决策参考，以此间接参与社会治理。改革开放后，媒体开始具备商业属性，有了独立发展的经济基础，也就有了自主发声的物质支撑和内在动力，1987年党的十三大报告中提出“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论”，释放了鼓励媒体发挥主体作用，积极参与社会治理，做好政府与人民群众沟通的桥梁的信号。

随着互联网信息技术的快速发展，媒体融合不断向纵深发展，媒体参与社会治理的渠道越来越多元，措施越来越有力，效果也越来越精准。在各级媒体中，与人民群众日常生活最为密切、与地方政府沟通最为便捷的地方媒体，能够更加灵活、更有创新性地参与社会治理。

媒体不仅是信息的传递者和新闻生产者，更是社会治理这一系统里的有机组成部分。在融媒体时代，地方媒体通过智能媒体技术进一步实现信息化和智能化改变，充分响应了群众对更高效率社会服务的需求，也与政府部门建立了新的合作关系。

（一）实现媒体自身职能的应然

从社会治理角度来看，媒体是社会治理的其中一个主体。现代社会治理理论的起源可以追溯到20世纪70年代的西方新公共管理理论，随后，西方兴起了“公共治理理论”，将治理主体包括社会组织、机构、媒体以及公民等各个方面。也就是说，在现代西方政治学中，媒体也是公共治理的参与主体之一，需要承担起服务公众、协助政府进行社会治理的职责。

从媒介功能学说的角度来看，媒体作为信息传播的重要渠道，扮演着监督权力、传递公共利益、引导舆论的角色。通过报道和分析，媒体可以揭示社会问题、推动政策改革，并监督政府的行为和决策。除了负面的监督报道，媒体还可以促进公众参与和民主决策。媒体通过提供公共空间，激发公众关心社会问题、参与社会事务的意识和行动，让各种声音和观点得以充分表达和辩论，推动社会各界共同参与治理，形成多元、互动、开明的社会治理体系。

此外，媒体参与社会治理还有助于发挥其社会黏合剂的作用。媒体的独立性和客观性是其价值的重要基石，可以提供可靠的信息和真实的报道，增强社会对媒体以及政府的信任度，进而推动社会的和谐发展。地方融媒体具有高度嵌入本地生活、深度融合信息与服务、促进媒体与政府渗透融合等独特价值，将在新的智慧社会生态构建中发挥中介和融合作用。

（二）响应社会需求的必然

新时代有新的发展趋势、新的生产技术和新的社会形态，也涌现出新的社会问题和矛盾关系。在基层有一句流行语：上面一根针，下面千条线。地市一级作为承接中央和省、县区和乡镇的中间一级，直接面临着上级的各类社会治理任务和要求，又面对着下级的各类最真实、最繁杂的社会问题、人民呼声，社会治理难度大、任务重，面临的期望高。

在这一现实需求的影响下，地方政府也开始寻求社会治理的合作者，其中就有媒体。地方政府在积极推动报台网融合的同时，也在与媒体共同探讨如何让媒体兼具政务服务功能，一些地方政府更是支持地方媒体设立了群众监督版块，反映社情民意，倒逼自身不断改进政务服务，提升治理能力。地方媒体参与社会治理不仅仅是在发挥一种偶发性、阶段性的工具性作用，更是通过“媒体+政务+服务”的有机融合，构建出一种新的治理模式，推动基层政府进行治理方式创新发展，构建了基层服务型政府和参与式治理格局。

地方媒体打造的融媒体中心是一种社会治理的制度创新，通过将传统广播电视、纸质报刊、新闻宣传中心、政府门户网站以及政务新媒体等机构进行整合，形成了一体化的新闻宣传“中央厨房”，大幅减少了资源的冗余，提升了宣传舆论工作效率。同时，一些地方融媒体中心还会打造APP、小程序等平台，通过平台接入电子政务接口、公共服务版块和增值服务机构等。因此，地方媒体的媒体融合并非简单的媒介层面提质升级，更是从当地社会治理的现实需求出发，将媒体的信息功能、政府的社会治理功能和面向群众的便民服务功能多元合一。

湖州市是长江三角洲中心城市，拥有优越的地理位置和坚实的经济、人文历史基础，因而在市级媒体融合方面也走在前列，投入大量人力、财力资源，锐意进取，积极改革，持续发力，让湖州市新闻传媒中心成为媒体融合的典型案例之一。

湖州市新闻传媒中心于2019年12月9日挂牌成立，是浙江省第二家报纸和广电跨界融合的市级媒体。成立以来，该中心持续深入推进媒体融合，已进入融合2.0阶段。2023年11月，湖州市新闻传媒中心获得第三十三届中国新闻奖的两个奖项：舆论监督报道类三等奖和应用创新类三等奖。这两个奖项都来自湖州市新闻传媒中心2022年6月推出的全媒体专栏《看见》及同名全媒体监督平台。这一栏目旨在通过媒体监督激发公众参与动能，有效监督政府，倒逼政府整改，以此提升社会治理效能。目前，《看见》共播出237篇新闻报道，其中舆论监督报道127篇，正面典型报道110篇，全网阅读量超过2.6亿，网友评论30多万条，单篇阅读量均超13万。所有的监督报道都在20点播出，相关部门必须在21点研究如何进行整改，真正做到了“不带着问题过夜”。

（一）党委谋划，媒体共建

对地方政府来说，选择党媒几乎是必然的选项。一方面，党媒姓党，有鲜明的政治属性，在具备较高的专业素养、较丰富的媒体资源的同时，还具备较高的政治素养、政治敏感性；另一方面，党媒由党和政府领导管理，在进行合作共建的过程中，沟通更加顺畅，落地更加顺利。由于党媒没有商业性，在服务公共利益方面更加纯粹，也更不容易受流量、营收的裹挟，更有动力参与社会治理。

因此，在2022年湖州市委谋划实施“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践时，就选择了湖州市新闻传媒中心参与其中，支持中心创建了新闻监督类栏目《看见》。最初，市委规划栏目每周五期，每一期都做监督报道。但由于监督新闻采写要求高、素材缺乏等原因，最终决定每周五期，三期是监督报道，两期是正面典型报道。

以往，“主题实践”更多是一个党建专业术语，对内而不对外，更多以理论学习、党性锤炼为主。很多“主题实践”中的为群众办实事往往流于形式。但在这一轮“主题实践”中，湖州市委将实践主体从内部的党员干部扩充到包括普通群众、企业家、各行各业专业人士在内的所有市民主体，主题实践的核心任务也并非单纯的理论学习，而是发动全体市民发现城市问题、推动有关部门切实解决问题，真正从实践意义上改变城市。

想要发动湖州市340多万市民参与这场社会治理运动难度巨大，单凭政府难以进行广泛的连接，而媒体就成为其中关键的中介者、推动者，通过监督报道激发群众参与意愿，展现政府解决问题的决心和信心，同时通过“南太湖号”新闻客户端的监督平台让市民畅所欲言，真正做到问政于民。

《看见》栏目得到了市委市政府最大力度的支持，将栏目播出时间放到20点的“黄金档”，当地政府要求被曝光单位当晚21点前必须研究整改方案，号称是“闻风而动，事不过夜”。

（二）优化体制机制，打消政媒隔阂

在推出多期监督栏目并获得整改成效后，《看见》栏目逐渐成为湖州市推动城市治理的基础性方法。《看见》栏目的舆论监督、每周三的亲清直通车·政企恳谈会以及12345政府阳光热线，被湖州市政府标榜为主题实践中推动整改落实的“抓手”。

通过《看见》栏目的曝光，城市存在的问题被摊开在各方眼前，让政府相关部门了解到群众的真实诉求，形成了改革攻坚的压力、动力，让一个个被忽视的问题被看见，最终让政府部门切实为民办实事，改进了工作，提升了治理能力，成就了双赢结果。

最初，栏目组与政府部门存在隔阂和距离。一些被曝光问题的部门有抗拒心理，有抵触情绪，而未被曝光的部门也胆战心惊，不希望出现在节目中。从文明办开始，栏目组选择了十余个部门登门拜访，充分和相关部门沟通解释，请他们主动报送新闻线索。为了从制度政策上解决政府部门不愿被曝光、不敢去担当的问题，栏目组要来一个针对性政策：如果被曝光的问题是相关部门主动报送的，那么年底该部门绩效考核不扣分，否则会按扣罚规定严格执行。通过多种途径努力，政府部门和地方媒体的隔阂逐渐消除，配合度越来越高，主动作为的积极性越来越强，媒体和政府真正从“对立面”走向了合作。

（三）媒体赋权，动员社会参与

湖州市新闻传媒中心在上线《看见》栏目的同时，还在“南太湖号”新闻客户端上线了“看见”全媒体监督应用平台。这一监督平台被放置在整个客户端的最中心位置，用特有的Logo鲜明标出。在平台内，包括三个主要栏目：曝光、提问和分享。三个栏目中，曝光是媒体实现社会监督的核心平台，为人民群众提供了最直接、最通达的反映诉求渠道。栏目在2023年4月开启了市民观察团报名通道，这也是《看见》栏目迭代升级后2.0版本的核心变化：更加突出百姓的所想所感，做“你想看见的看见”。市民观察团计划招募至少100名来自各行各业的群众，提建议、找问题、给对策。同时，还设置了实时的问题曝光栏目，让问题暴露在阳光下。在问题线索被栏目组采纳后，会进行深度调查报道，并在栏目曝光，启动相关部门即时研究整改流程。在问题得到彻底整改后，还会在平台亮晒通报，充分保障群众的知情权，让群众安心放心。

（一）优化社会治理理念

媒体参与社会治理的首要举措是优化社会治理理念。传统的社会治理模式已不能完全适应当代社会的需求和挑战，需要转变为更加开放、协同和创新的理念。虽然西方的政治学理论无法完全适应我国社会发展现实，但我国地方政府也可以借鉴其多元社会治理理念，将媒体纳入社会治理体系中，与政府协同，通过引导公众舆论和倡导社会价值观念，推动社会治理理念的更新和升级。同时，地方媒体也应该更加明确自身的社会责任、社会担当，充分调动积极性和主动性，积极引导公众关注社会问题，为政府治理提供多元化的视角和观点，促进理性讨论和共识形成。

（二）建立健全全媒体服务体系

媒体参与社会治理的另一个举措是建立健全全媒体服务体系。全媒体时代，媒体应充分利用各种平台和技术手段，提供多层次、多样化的信息服务。通过整合传统媒体和新媒体资源，打破信息孤岛，实现信息流通和互动交流。同时，媒体还应加强与政府、社会组织和企业的合作，共同构建起全方位、高效率的全媒体服务网络，满足公众对于政务服务、日常便民信息等信息获取和参与的需求。

（三）加强制度建设，规范媒体社会治理

制度建设是保障媒体参与社会治理有效性和公正性的基础。应加强相关法律法规的制定和完善，明确媒体在社会治理中的角色和责任，并建立相应的监督机制。同时，媒体自身也要从内部加强组织规范和职业道德建设，提升专业水平和社会责任感，确保媒体参与社会治理的公正性、客观性和可信度。

地市融媒体发展到最新阶段，已经出现了“媒体+政务+服务”的新形态，地方媒体已经不再是曾经只能被动传递政府信息的工具，而是借助技术发展与“互联网+”深度融合，拥有了发挥主体性、积极参与社会治理并走出了一条新型融合之路。湖州市新闻传媒中心的《看见》栏目，生动体现了地方媒体可以通过与地方政府共同谋划，借助主题实践、政府体制机制改革等契机，用坚实有力的监督报道回应群众关切、打消政府部门顾虑、形成监督—整改—协作的正向循环，同时通过构建公众参与平台，实现共建、共治、共享，让媒体真正实现助力社会治理的效能。